Error get alias
Доклад

«Тернистый путь становления российской адвокатуры: защита профессиональных прав адвокатов»

2020 год
Настоящий материал (информация) произведён, распространён или направлен иностранным агентом Автономная некоммерческая организация «Институт права и публичной политики» либо касается деятельности иностранного агента Автономная некоммерческая организация «Институт права и публичной политики»
34,7%

опрошенных адвокатов сталкивались с нарушением своих профессиональных прав сотрудниками ФСИН
54,5%

опрошенных адвокатов сталкивались в своей практике со случаями «двойной защиты»
9,4%

опрошенных адвокатов столкнулись с применением к ним физического насилия сотрудниками правоохранительных органов
69,1%

опрошенных адвокатов столкнулись с нарушениями их прав судами
Двойная защита
Привлечение к защите обвиняемого помимо адвоката по соглашению адвокатов по назначению
В рамках доклада эксперты предприняли попытку обобщить информацию о нарушениях профессиональных прав российских адвокатов, содержащуюся в материалах международных организаций, российских и зарубежных некоммерческих организаций, практике Европейского Суда по правам человека и Конституционного Суда России. В рамках исследования в апреле 2020 года мы провели опрос среди российских адвокатов, чтобы узнать о распространённости нарушений и эффективности существующих средств правовой защиты профессиональных прав адвокатов.

Все выявленные нарушения были разбиты на четыре категории:

  1. Нарушения прав адвокатов в системе ФСИН;
  2. Нарушения прав адвокатов правоохранительными и следственными органами;
  3. Нарушения прав адвокатов судом;
  4. Нарушения прав адвокатов органами адвокатского самоуправления.

Результаты опроса показали, что в своей профессиональной деятельности адвокаты в той или иной мере сталкивались со всеми названными нарушениями. Участники опроса также указали ряд нарушений, ранее не известных авторам доклада. Наиболее распространёнными нарушениями являются нарушения профессиональных прав адвокатов со стороны правоохранительных органов и суда, поскольку они затрагивают адвокатов, практикующих не только по уголовным, но и по гражданским делам. Также была подтверждена неэффективность имеющих средств правовой защиты прав адвокатов, поскольку на все обращения соответствующими органами давались в основном формальные отписки или нарушения прав не признавались.
Содержание
3
Нарушение профессиональных прав адвокатов в системе ФСИН
Адвокатам необходимо иметь возможность встречаться с клиентами наедине, то есть в условиях, которые позволяют обеспечить конфиденциальность переговоров. Это указывается в Своде принципов защиты всех лиц, которые были задержаны или заключены в какой бы то ни было форме. Генеральная Ассамблея ООН утвердила этот Свод Резолюцией в декабре 1988 года. Основополагающим является право адвоката на доступ к клиенту: оно составляет оборотную сторону равного по важности права обвиняемого на адвокатскую защиту на всех стадиях уголовного процесса. Чаще всего подозреваемый подвергается запугиванию непосредственно после ареста, поэтому именно тогда адвокаты должны выполнить свою задачу по защите клиента: потребовать предоставления всех гарантий защиты прав человека задержанному с момента лишения его свободы.

Неправительственные организации посчитали слежку за переговорами между адвокатами и клиентами в местах заключения наиболее распространенным видом нарушений. Например, в докладе Совету по правам человека от 15 марта 2013 года Специальный докладчик Габриела Кнауль отмечала, что нередко встречи адвокатов с подсудимыми проводились в присутствии сотрудников органов государственной безопасности. Сеть домов прав человека (СДПЧ) в докладе «Адвокаты прав человека под угрозой» среди основных проблем выделила отказ или несвоевременный допуск защитников к клиентам, находящимся в местах лишения свободы, давление на лиц в местах изоляции с целью написания отказа от работающего по делу адвоката и отсутствие надлежащих условий для встреч со своим юрконсультантом.

Подробнее
4
Нарушение профессиональных прав адвокатов оперативно-розыскными
и следственными органами
Международные стандарты говорят о том, что государства должны гарантировать юристам защиту при исполнении последними своих профессиональных обязанностей. Например, власть должна обеспечивать адвокатам защиту при угрозе их безопасности, заботиться о наличии доступа к необходимой для работы информации, поддерживать свободу выражения мнения профессиональных защитников. Рекомендация Комитета министров Совета Европы закрепляет ряд иммунитетов адвокатов. Среди них – защита от преследования за осуществление профессиональной деятельности и обеспечение конфиденциальности общения с клиентами.

Федеральная палата адвокатов в 2012 году начала говорить о новом способе преследования адвокатов в России. Широкое распространение получила практика выведения неугодного для следователя адвоката из процесса путём вызова его на допрос в качестве свидетеля. На Северном Кавказе остается актуальной проблема с угрозами физической расправы. Чаще с таким способом давления сталкиваются адвокаты по политическим делам. Среди основных нарушений прав адвокатов отмечаются недопуск в дело, отказы в ознакомлении с документами, систематическое игнорирование ходатайств, которые ставят под сомнение компетентность работы правоохранительных органов.

Подробнее
5
Нарушение профессиональных прав адвокатов судом
Согласно международным принципам поведения юристов, взаимоотношения адвоката и суда регулируются этическими требованиями. Среди них – честность, чистота и беспристрастность. Взаимными обязательствами связаны и судьи: они должны соответствовать высоким стандартам поведения, потому что это напрямую влияет на укрепление общественного доверия к судебным органам. Несмотря на это, в своей работе адвокаты сталкиваются с нарушением профессиональных прав судом.

Международные и российские неправительственные организации отмечают, что суды часто игнорируют заключения независимых экспертиз. Как правило, суды в России отдают предпочтение выводам экспертизы, которая проводилась по инициативе обвинения. Это усугубляет и без того неравное положение сторон в процессе. Беспокойство вызывает, что адвокаты зачастую становятся жертвами преследования со стороны властей. Российские правозащитные организации выделяют проблемы с физическим насилием над адвокатами в отдельную категорию – в некоторых случаях оно применяется после спорного решения об удалении защитника из зала суда.


Подробнее
6
Нарушение профессиональных прав адвокатов органами адвокатского сообщества
Одно из главных условий существования юридической профессии как независимого института – независимость организаций, которые объединяют её представителей. Именно такие организации составляют кодексы профессионального поведения. Это даёт представителям адвокатского сообщества возможность устанавливать и отстаивать собственные стандарты или дисциплинарные процедуры. Из-за обособленности и самостоятельности адвокатуры любые государственные реформы в этой сфере должны обсуждаться и быть прозрачными и для профессиональных адвокатов, и для граждан.

Российские неправительственные организации указывали, что процедура дисциплинарного производства в стране в целом демократична: у привлекаемого к ответственности юриста есть широкие права, список поводов для начала производства – короткий и исчерпывающий, а на заседаниях сохраняется презумпция добросовестности и невиновности адвоката. Из недостатков эксперты выделили то, что обжаловать решение Совета адвокатской палаты можно только по процедурным основаниям. Скептично в неправительственных организациях смотрят и на управление руководством палаты процедурой дисциплинарного производства. Это приводит к сосредоточению большого количества полномочий в одних руках.

Подробнее
Рекомендации-2021

Результаты исследования и опроса были проанализированы в рамках экспертной встречи в июле 2020 года, и на их основании были выработаны нижеприведённые рекомендации. В экспертной встрече участвовали: Вадим Клювгант, Генри Резник, Тамара Морщакова, Сергей Краузе, Владимир Васин, Рамиль Ахметгалиев, Светлана Володина, Анита Соболева и Ольга Сидорович.
1
Ввести уголовную ответственность за вмешательство в адвокатскую деятельность в какой бы то ни было форме с целью воспрепятствования осуществлению профессиональных полномочий, подразумевая, что само такое вмешательство уже общественно опасно и не требует отдельного указания в законе на необходимость устанавливать существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства в этом случае.
2
Восстановить судебный порядок получения предварительного судебного разрешения на возбуждение уголовного дела в отношении адвоката, а также предусмотреть обязательное участие в судебном заседании уполномоченного представителя адвокатской палаты субъекта.
3
Предусмотреть в Уголовно-процессуальном Кодексе России обязательную проверку доказательств защиты, указывающих на опровержение выдвинутого подозрения или обвинения.
4
Ввести в статью 15 Федерального закона «Об адвокатской деятельности…» изменение, предусмотривающее, что удостоверение адвоката предоставляет ему право беспрепятственного доступа во все организации и учреждения в связи с осуществлением профессиональной деятельности по оказанию квалифицированной помощи.
5
Дополнить статью 75 Уголовно-процессуального Кодекса указанием на то, что показания подозреваемого/обвиняемого, данные в ходе досудебного производства по уголовному делу с участием защитника, назначенного с нарушением установленного ФПА РФ и адвокатской палатой субъекта РФ порядка, являются недопустимыми доказательствами.
6
Расширить компетенцию суда с участием присяжных заседателей, а также возможности привлечения специалиста стороной защиты.
7
Установить сокращённые сроки рассмотрения и направления ответов на адвокатские запросы и усилить административное наказание за их неисполнение.
8
Выработать единую методику и алгоритм действий адвоката при наступлении факта нарушений прав и законных интересов адвоката.
9
Запретить прокуратуре направлять уголовные дела в суд, если в них отсутствует постановление об оплате труда адвоката.
10
Обучать адвокатов возможностям защиты их профессиональных прав, вплоть до обращения в Конституционный Суд РФ и Европейский Суд по правам человека. Призывать адвокатов шире использовать такие возможности.
11
Регулярно проводить опросы адвокатов, популяризировать их результаты, в том числе доводить их до сведения государственных органов, проводить семинары для руководителей адвокатских образований.
О докладе
  • Ольга Шварц
    консультант Всемирного банка, советник ФПА РФ
    Автор исследования
  • Виталий Исаков
    Юрист Института права и публичной политики
    Исследователь
© Институт права и публичной политики: Москва, 2020

Доклад подготовлен в рамках проектов «Защита прав адвокатов: конституционный, международный и сравнительно-правовой контекст» и «Российское конституционное правосудие».

Лицензия: Creative Commons Attribution-NonCommercial- ShareAlike 4.0 International License.

Над проектом работали:

Екатерина Захарова – редактор
Рита Багаева – корректор
Арина Истомина – иллюстрации
Арина Истомина, Елизавета Клочкова, Марина Царёва – разработка веб-версии
Made on
Tilda